一、开业优惠政策

成立非正规就业劳动组织

选择以非正规就业劳动组织的形式进行创业，是降低风险、减少开支的有效方法。据上海市相关政策，经认定的非正规就业劳动组织可享受以下7项优惠政策：

1、减免税费：在3年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费；

2、社会保险缴费优惠：社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准（目前为635元）；

3、贷款担保：一旦发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保；

4、免费培训：业主可参加政府补贴的创业培训，从业人员可参加政府补贴的技能培训；

5、从业风险综合保险：从业人员可参加从业风险综合保险，保险费为每年30元，最高理赔金额为10万元；

6、岗位补贴：对非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员，由政府给予一定的岗位补贴；

7、免费服务：政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及各项推介服务等免费服务。

适用对象：本市户籍的创业者。

非正规就业组织是门槛较低的一种创业形式，因其能够享受一系列的税收、贷款优惠政策，特别适用于资金有限、抗风险能力较弱、缺少创业经验的创业者。当然，非正规就业劳动组织也必须承担一定的义务，如按规定比例吸收本市失业人员等。此外，上海相关部门还有针对归国留学人员创业的优惠政策，各个创业园区也有各自的优惠政策。创业者在开业时，可对照自身情况，寻找对自身有利的开业方式和开业地点。

二、税收优惠政策

1、失业、协保等人员从事个体经营有税收优惠失业、协保人员、农村富余劳动力在2005年年底之前从事个体经营的（除国家限制的行业），可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠政策，及享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直到期满为止。

适应对象：失业、协保人员、农村富余劳动力。

吸纳失业、协保、农余人员可免税

新办的服务型、商贸型企业，当年新招失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠；不足30％的，在相应年份内按比例减征企业所得税。

现有的服务型、商贸型企业，当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数30%以上，并签订1年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的免税政策优惠。新办劳动就业服务企业，当年吸纳当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力达到职工总数60%以上的，按有关规定享受减免所得税优惠政策。

适用对象：吸纳失业、协保、农余人员的创业者。

2、进入都市型园区企业有补贴

进入都市型工业园区的企业，2003年1月1日以后新增岗位或利用现有岗位招用失业、保和农村富余劳动力的，根据当年度企业实际使用的人数，享受最高人均2000元的房租补贴或开业贷款贴息。

适用对象：选址在都市型工业园区的创业者。

3、对于国家重点支持的产业或产品，可以享受所得税减免政策，比如高新技术企业，芯片研发制造企业等。

4、除了上述政策外，上海各个区县也有相应的配套鼓励政策，创业者通常可享受可市、区两级相关政策的双重优惠。普通公司可注册在上海郊区的开发区，享受高额的税收返还给政策。

具体税收扶持政策如下（政策实时变化，以下仅供参考，具体以当时政策为准）：

最高税收扶持：浦东临港、崇明等区。

营业税：返给公司实际交税额的40%；

企业所得税：返给公司实际交税额的6-9%；

增值税：返给公司实际交税额的4-6%；

中等税收扶持：奉贤、嘉定、金山等郊区

营业税：返给公司实际交税额的30%；

企业所得税：返给公司实际交税额的6%；

增值税：返给公司实际交税额的4%；

其次税收扶持，杨浦、闵行、宝山等区

营业税：返给公司实际交税额的20-25%；

企业所得税：返给公司实际交税额的6%；

增值税：返给公司实际交税额的4%

三、各区优惠政策详解

1、上海市劳动和社会保障局将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。

2、上海市工商行政管理局发布《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，指出“实行大学生创业注册资本‘零首付’。毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司可‘零首付’注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。”并规定，对毕业两年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等行政事业收费。

3、共青团上海市委开展“春暖浦江”行动，针对大学生创业可能遇到的资金难问题，将筹建上海青年创业基金，并积极与各银行合作，推进多项青年创业小额贷款项目，并专门建立青年创业小额贷款绿色通道，由专业人员为青年创业企业提供全方位金融务。区县创业优惠政策

浦东新区创业优惠政策

对高校毕业生到新区各创业基地创业的，只要创业项目符合新区产业发展方向，并吸纳本市劳动者就业的，不受户籍限制，对租赁自用办公用房的房租前两年予以全额补贴。根据创业项目、创业投资规模，对高校毕业生初次创业给予5000－10000元的一次性创业补贴，或对高校毕业生进行全额的贷款贴息。

松江区创业优惠政策

把大学生创业融资纳入政府担保贷款范围、由政府提供贷款担保等。同时，提出把大学生科技创业基金扩充到1000万元，并切实用足用好，确立“至少要比以往翻一番、扶持更多的创业项目”的目标。

徐汇区创业优惠政策

对区域内35岁以下的青年，将鼓励其开办微小企业或个体工商企业，如果他们注册在徐汇区，政府给予一次性开办费15000元，以及2000元/年的场地费补贴和50%的社会保险费补贴。

杨浦区创业优惠政策

对大学生创业特别推出十项综合扶持政策，

包括免费“创业教练”指导；提供人才引进、居住证办理、档案托管、人事代理等配套服务；录用本地区“双困”失业人员，给予社会保险费补贴和交通费、午餐费补贴等。已毕业大学生作为在职人员创业的，可享受专项贷款政策。大学生创办的企业优先录用当年本区经职业培训、职业见习的青年，与其签订一年（含）以上劳动合同，缴纳社会保险金、按2000元/人的标准给予一次性用工补贴

四、创业培训优惠政策

创业培训可由政府买单

具有本市户籍的失业、协保人员和农村富余劳动力，以及非正规就业劳动组织业主，原则上可以享受全额补贴。开业3年内的小企业开业者或有开业意向的在职人员，可享受最高不超过50%的补贴。此外，在参加创业培训班期间，以上人员还可享受一次与开业项目相关的岗位技能培训的费用补贴。失业人员在享受失业保险期间参加创业培训，并成功开业的，可凭借营业执照或非正规就业劳动组织证书、《劳动手册》等有关证明，一次性领取未领完的失业保险金，作为开业资金。

适用对象：包括高校毕业生在内的各类创业者。

创业培训主要是帮助创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理必备知识，提高创业综合素质，并跟踪解决创业中的难题。建议经验不足的创业者在开业前可通过参加创业培训来热身。此外，开业后，创业如在经营中碰到问题，还可向上海市开业指导专家志愿团寻求咨询。

五、融资优惠政策

申请开业贷款可获专项担保

2000年8月，上海推出了促进就业专项资金担保开业贷款的政策。开业者在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证。促进就业专项资金担保项目包括：开业资金贷款、流动资金贷款、设备贷款和购置生产经营用房贷款。

适用对象：创业培训班学员、非正规劳动组织的业主或合伙人代表、新办小企业的个人投资者或合伙投资人（自工商注册登记起1年以内的小企业）。7万元以下创业贷款个人免担保

一般来说，贷款金额7万元及以下的创业贷款项目，市促进就业专项资金给予全额担保，个人可免于担保；贷款金额7-10万元的贷款项目，市促进就业专项资金最高可给予贷款额90%的担保；贷款金额高于10万元以上的，市促进就业专项资金最高可给予贷款额80%的担保。

适用对象：同上。

开业贷款可享受政府贴息

开业贷款要支付利息，但借款人可凭有关证明材料向区县开业指导服务中心提出贴息申请，市促进就业专项资金将给予全额或部分开业贷款利息的补贴。贴息的额度，按借款人所办经济组织净增就业岗位的数量计算，最高可享受每年2000元的补贴。

适用对象：同上。

高校毕业生创业有基金资助

上海现已启动总规模为15亿元的上海市大学生科技创业基金主要用于资助高校毕业生以其科研成果或专利发明创办的企业，兼顾创意类和科技类咨询企业。拥有科技成果的上海高校应届毕业生可向有关部门提出申请，经审核可获得最高30万元人民币的资助金额。该基金同时对高校毕业生的科技成果孵化项目予以资助，基金对每个项目按30万元以内额度投资，投资资金将分阶段投入，投资期限一般为1~2年。

适用对象：高校毕业生。

融资政策优惠多多，但对创业者来说，并非资金越多越好，因为无论通过何种渠道融资，使用资金都有利息成本。因此，创业者要根据自己的创业计划和现有的资金情况确定是否需要融资和需要融资的数额，之后，再根据自身情况，选择银行贷款或者其他的融资方式。需要特别提醒的是，借款人必须按期还贷付息，否则个人信用记录受损，对其将来买房、购车、借贷等带来不必要的麻烦。